由于產(chǎn)能過(guò)剩，擴(kuò)大投資不能再朝向傳統(tǒng)工業(yè)部門，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為理性的選擇
7月31日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的有效舉措。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速
低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要舉措。今年上半年的各項(xiàng)指標(biāo)表明，經(jīng)濟(jì)增速7.6%,仍然在宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，消費(fèi)價(jià)格總水平上漲率明顯低于3.5%的調(diào)控目標(biāo)，新增就業(yè)崗位明顯增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)。但一些經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和來(lái)自產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面的信息表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，如果不采取有效的應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)濟(jì)有可能下滑到調(diào)控目標(biāo)的“下限”之外。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，受到了國(guó)際因素的較大影響，全球經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能獨(dú)善其身。從國(guó)內(nèi)因素來(lái)看，既有長(zhǎng)期性因素的影響，表現(xiàn)為潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降,又有周期性因素的影響，表現(xiàn)為目前經(jīng)濟(jì)增速很有可能因需求不足而低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
作出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的判斷，首要依據(jù)是2012年二季度以來(lái)工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格持續(xù)下行，反映工業(yè)整體需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出。
追蹤我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從1995年我國(guó)有工業(yè)品生產(chǎn)者價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)以來(lái)，我國(guó)在1997年－1999年、2001年－2002年、2008年－2010年出現(xiàn)過(guò)三次下降的情況，這次是第四次出現(xiàn)下降的情況。前三次出現(xiàn)工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌的時(shí)期，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速低于潛在經(jīng)濟(jì)增速的時(shí)期。特別需要注意的是，前三次工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌時(shí)，美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)也出現(xiàn)了下跌，而這次我國(guó)工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)下降時(shí)，美國(guó)甚至是陷入經(jīng)濟(jì)衰退的歐洲的生產(chǎn)價(jià)格都沒(méi)有出現(xiàn)下降，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)張放緩的態(tài)勢(shì)比較嚴(yán)重，是導(dǎo)致工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格下跌的主要原因。
二是外貿(mào)順差持續(xù)擴(kuò)大反映內(nèi)需擴(kuò)展步伐較慢。今年上半年我國(guó)外貿(mào)順差比2012年同期增加近六成，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，我國(guó)出口面臨非常嚴(yán)重的困難，增速明顯下降，外貿(mào)順差卻持續(xù)明顯擴(kuò)大，主要是由于進(jìn)口增速更低所造成的，說(shuō)明我國(guó)國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)張步伐放緩的勢(shì)頭比較明顯。這也符合我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)每逢經(jīng)濟(jì)處于周期性谷底時(shí)外貿(mào)順差增加的經(jīng)驗(yàn)。
三是煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材、造船、機(jī)床等傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)普遍效益下滑，不少原本經(jīng)營(yíng)狀況不錯(cuò)的企業(yè)感覺(jué)訂單不足，企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在較大壓力。
在構(gòu)成總需求的三駕馬車中，二季度消費(fèi)、投資和出口的增速都比上年同期要低。今年以來(lái)投資增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，月度累計(jì)投資增速已經(jīng)從2月份的21.2%下滑到20.1%。而從影響投資增長(zhǎng)的因素來(lái)看，今年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃投資規(guī)模同比增長(zhǎng)15.1%，明顯慢于投資增速，如果不改變這種狀況，未來(lái)投資增速可能會(huì)進(jìn)一步下滑。同時(shí)，在三大需求中，出口主要受國(guó)外需求的影響，國(guó)內(nèi)政策的影響受到巨大限制；消費(fèi)主要取決于居民的行為，受政策的影響相對(duì)較??；政府調(diào)控效果最為明顯的還屬投資，尤其是公共投資。在這種情況下，適當(dāng)加大投資力度，就成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要舉措。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
是惠民生的重要途徑
做出擴(kuò)大投資的決策，難點(diǎn)在于當(dāng)前我國(guó)不少行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩，鋼鐵、有色金屬、建材、造船、紡織等不少傳統(tǒng)行業(yè)都是如此。在這些行業(yè)中，有的產(chǎn)能利用率不到七成，產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。因此，擴(kuò)大投資顯然不能再朝向傳統(tǒng)工業(yè)部門，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為理性的選擇。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是惠民生的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)城市水、電、汽、熱管網(wǎng)建設(shè)不足，一些居民區(qū)還用上管道煤氣，享受不到集中供熱；有的管網(wǎng)嚴(yán)重老化，影響飲用水的質(zhì)量和輸電能力；不少城市污水、垃圾的處理能力跟不上城市擴(kuò)容的速度，影響居民生活環(huán)境；大多數(shù)城市存在著地鐵、輕軌等公交設(shè)施滯后于城市發(fā)展的問(wèn)題，影響到廣大居民的日常出行。上述幾個(gè)方面成為城市發(fā)展中的瓶頸，制約著城市居民生活水平的提高。但是，由于這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)，居民自身并無(wú)能力改變。加大這些領(lǐng)域的投資力度成為政府改善民生的重要途徑。從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所確定的六大領(lǐng)域來(lái)看，既包括城市水、電、汽、熱管網(wǎng)的建設(shè)，也包括污水、垃圾等處理設(shè)施，還包括地鐵、輕軌等城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)，這些方面的措施顯然瞄準(zhǔn)了當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施中比較薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)于提高人民日常生活水平將起到明顯的推動(dòng)作用，同時(shí)還可以起到通過(guò)改善居民消費(fèi)環(huán)境拉動(dòng)居民消費(fèi)的作用。正如會(huì)議所明確指出的那樣：“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”
綜上所述，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前的綜合措施，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)內(nèi)需與惠民生的最佳結(jié)合點(diǎn)。
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