近期外電報道，中鋼協權威人士在國外的行業(yè)會議上透露，年內政府將取消鋼材出口退稅政策。而中鋼協在10月29日的新聞發(fā)布會也提出：“出口低附加值產品不符合我國當前經濟發(fā)展需要，必將帶來出口政策調整”。種種跡象表明，中國政府將對鋼材出口政策進行調整。那么，為何調整出口政策?如何調整?調整后對出口影響如何?本文將對以上進行初步分析和預測。
受經濟轉型和房地產行業(yè)低迷影響，今年國內鋼鐵需求疲軟，國內鋼材價格一路下滑，而國外跌幅相對較小，不斷拉大的價差和一路下滑的行情促進中國鋼材加速走向海外市場。1-10月份全國出口鋼材7389萬噸，同比增長42.2%，全年鋼材出口量有望達到8900萬噸，遠超2007年歷史最高水平(鋼材和鋼坯合計出口6650萬噸)。
根據估算，今年鋼材出口量折合粗鋼大約占產量的11%，與全球主要鋼材出口國相比，這一比重雖然并不高，但是由于基數龐大，絕對值則遙遙領先，排名第二的日本今年出口量估計也就三千多萬噸。中國的鋼材出口量折合粗鋼與美國產量相當，比南美洲、大洋洲和非洲的合計產量還高1500萬噸。
很顯然，中國鋼材出口的確會給國際市場帶來一定沖擊。國際鋼協預計今年全球(不含中國)鋼鐵需求增速為3%，增量為2500萬噸，而今年中國鋼鐵出口增量將達到2700萬噸，也就是說中國出口的鋼材不僅滿足了今年全球(不含中國)的所有新增需求，而且還有一定富余。
中國鋼材大量出口早已引起國外鋼廠的不滿，因為中國鋼廠不僅擠占了國外鋼廠的本國市場份額，并且國外鋼廠的海外市場份額也在被中國鋼廠慢慢吞噬。作為應對，國外鋼廠不斷向政府提出針對中國鋼材的反傾銷調查，截止到到目前，今年國外新發(fā)起的反傾銷數量為20起。由于國外提出反傾銷具有一定滯后性，今年中國鋼材出口量暴增，預計明年新發(fā)起的反傾銷數量將會明顯增加。
值得注意的是，前幾年主要是歐美發(fā)達國家對中國鋼材提出貿易保護調查，而最近兩年，中國鋼材主要出口地區(qū)——亞洲國家提出的反傾銷數量增長最為迅速，例如韓國作為中國最大的鋼材出口國，今年首次發(fā)起針對中國鋼材(H型鋼)的反傾銷調查，而泰國則發(fā)起針對中國含硼熱卷的反傾銷調查。雖然目前國外反傾銷對中國鋼材出口還沒有帶來實質性的影響，但隨著反傾銷調查越來越多，當量變發(fā)生質變時，出口將嚴重受阻。
環(huán)保壓力是鋼材出口的內在制約性因素。據測算，出口8900萬噸鋼材，國內排放的廢水量為6500萬立方米，廢氣量為1.4億立方米，二氧化硫為7萬噸，粉塵為5萬噸。近日習近平主席在APEC晚宴致辭中，大篇幅的闡述了北京天氣，并表示希望“APEC藍”能夠保持下去，這意味著污染較嚴重的鋼鐵工業(yè)未來將面臨更多的環(huán)保壓力，鋼鐵產品大量低價出口難以持續(xù)。
因此，與其被動讓國外反傾銷，不如主動控制鋼鐵出口，出口政策調整猶如箭在弦上。出口政策如何調整，取消出口關稅似乎已經可以確定，因為中國發(fā)展鋼鐵工業(yè)雖然不以出口為目的，但也要適度參與國際市場競爭，并且目前中國正在嘗試與其他國家建立自由貿易協議(FTA)，保留鋼材出口關稅已經不合時宜。
值得注意的是，含硼鋼材鋼材出口的主力軍，占出口量的近半壁江山。今年前9月含硼鋼材出口增量為1100萬噸，占總出口增量的60%。雖然含硼鋼材為低附加值產品，但卻享受退稅，并不符合國內鋼鐵產業(yè)發(fā)展方向，也遭到了諸如東南亞等國家的抱怨，據悉已經有多個國家的鋼鐵協會或組織與中國有關部門討論含硼鋼材出口問題。因此，取消含硼鋼材的出口退稅是政策調整的重點。
政策調整對鋼材出口產生多大影響，我們做了兩種情景假設。第一，取消所有含硼鋼材的出口退稅;第二，取消已經列出稅則號含硼鋼材(型材、線材、棒材、中厚板等)的出口退稅。
對于第一種調整，退稅調整影響的鋼材品種大約為總出口量的45%(根據今年前9月出口量估算)，退稅取消后，鋼材出口價格上漲必將導致出口量下降。而中國鋼材出口量下降和出口價格上漲后，國外鋼材價格也將出現一定幅度的上漲，同時鋼材的出口關稅也可能同步取消，因此，如果按照方案一調整，估計鋼材總出口量下降幅度不過超過15%。
對于方案二，退稅調整影響的鋼材品種大于為總出口量的30%，如果按照這一方案調整，鋼材總出口量下降幅度估計不過超過10%。
方案二可操作性強，出臺的可能性大于方案一，影響的品種主要是螺紋鋼、線材和中厚板。對于其他鋼材，則暫時先保留退稅，預計后期也將慢慢陸續(xù)取消。
結論：綜合分析來看，鋼材出口政策調整在所難免，一旦政策出臺，明年鋼材出口增長勢頭將戛然而止，出口數量可能回落至8000萬噸以下，其中螺紋鋼、線材、中厚板等品種首當其沖，國內市場面臨較大壓力。（鋼聯資訊）
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