7月16日，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啟動上線交易滿兩周年。截至目前，全國碳市場運行整體平穩(wěn)有序，減排成效逐步顯現(xiàn)，累計成交額超110億元人民幣。
站在新起點上，進一步完善制度機制、提升活躍度成為下一步全國碳市場建設的重要課題。從目前各方透露的信息來看，全國碳市場擴容步伐加快，建材、鋼鐵、石化等行業(yè)正在加緊各項準備工作。
“企業(yè)的碳資產(chǎn)也可以‘活起來’，變成流動的‘真金白銀’。”近日，上海電力漕涇發(fā)電從國家電投財務公司獲得2200萬元碳排放權質(zhì)押貸款，實實在在嘗到了節(jié)能降碳的甜頭。
組建專業(yè)碳資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)籌管理3億噸碳配額資產(chǎn)；利用碳市場抵消機制、實施多元化交易方式……兩年多來，國家電投積極參與碳市場建設，在首個履約周期，旗下78家重點排放單位全部完成履約任務，并且采購成本低于市場價格。
利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，不僅是推動全社會綠色轉(zhuǎn)型的重要力量和制度安排，也是加快實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的核心政策工具之一。我國碳市場于2021年7月16日正式上線，一經(jīng)交易便以“全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大”而備受關注。
“經(jīng)過兩年的運行和發(fā)展，全國碳市場價格發(fā)現(xiàn)機制作用逐步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，已經(jīng)成為展現(xiàn)我國積極應對氣候變化的重要窗口。”上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在7月16日召開的中國碳交易市場發(fā)展研討會暨全國碳市場上線兩周年活動上表示。
——從制度框架體系來看，《碳排放權交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結(jié)算等管理規(guī)則，以及企業(yè)溫室氣體排放核算報告和核查等技術規(guī)范相繼出臺，全國碳市場運行框架基本建立。
——從市場運行來看，全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，按履約量計履約完成率為99.5%。截至2023年7月14日，碳排放配額累計成交量2.399億噸，累計成交額110.3億元人民幣。
市場運行健康有序，交易價格也穩(wěn)中有升。以7月14日收盤價為例，當日價格為60元/噸，較年初首個交易日相比上漲9%，較全國碳市場啟動首日的48元/噸，上漲25%。
賴曉明介紹說，隨著碳市場運行的逐步成熟，企業(yè)參與活躍度明顯提升?，F(xiàn)階段，全國各省市均有重點排放單位參與交易，累計參與交易的企業(yè)數(shù)量超過重點排放單位總數(shù)的一半以上，近7成的重點排放單位多次參與交易。
——從成效來看，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計分析，2022年，全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約541克/千瓦時，比上年降低3.0%；全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約824克/千瓦時，比上年降低0.5%。
目前我國碳市場已經(jīng)進入第二個履約周期。站在兩周年的新時點上，還需要在“活”字上進一步發(fā)力。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，下一步將加快推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，適時啟動配套制度規(guī)范修訂工作。同時，推進第二個履約周期各項工作。
在完善制度機制的同時，市場活躍度的提升還有賴于參與主體的多元化。“目前全國碳市場覆蓋范圍相對單一，影響了市場發(fā)現(xiàn)價格功能的發(fā)揮和市場流動性。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰建議，盡快納入其他具備條件的行業(yè)，推動全社會低成本減排。
根據(jù)此前規(guī)劃，“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場。據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部正在組織有關研究機構聯(lián)合開展擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究。
記者注意到，近日鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議召開，提出完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案。此前，石化、建材等行業(yè)也相繼召開專項研究工作會議，對碳市場碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法等進行了探討。
以鋼鐵為例，作為我國制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè)，其碳排放量占全國碳排放總量的15%左右。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍表示，目前我國鋼鐵行業(yè)中，以煤、焦炭能源為主的高轉(zhuǎn)長流程工藝結(jié)構仍占主導地位，能源結(jié)構高碳化，產(chǎn)量大，碳排放機理復雜。此外，鋼鐵行業(yè)還存在企業(yè)數(shù)量多、結(jié)構以及水平發(fā)展差異較大等情況，這些都是納入碳市場需要考慮的問題。
石油和化工行業(yè)的相關準備工作也在加快推進。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮告訴記者，按照生態(tài)環(huán)境部設定的標準，目前看有超過3000家石化和化工企業(yè)符合納入全國碳市場的條件。
除了行業(yè)擴容升級外，業(yè)內(nèi)人士還建議通過豐富交易產(chǎn)品和交易方式等進一步提升全國碳市場活躍度。
“進一步加快碳金融創(chuàng)新的步伐。”上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所副總裁牛韌表示，應加速試點區(qū)域碳市場創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展碳遠期、碳指數(shù)、碳期權等碳衍生產(chǎn)品體系；研究開展碳質(zhì)押、碳回購等碳現(xiàn)貨市場的金融服務業(yè)務，建設完善碳金融數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。
李永亮建議，進一步完善全國碳市場基礎制度，同時增加交易品種類型，提升市場主體的參與度，并加快相關核算、核查等碳管理人才能力建設。（經(jīng)濟參考報 王璐 梁倩）
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